Kommuneøkonomien i Hamarøy

Av ordfører Rolf Steffensen

Formannskapet i Hamarøy vedtok 20. januar å utsette behandlingen av skolestruktursaken til et ekstraordinært kommunestyremøte 20. februar. Saken ble derfor trukket fra sakslista til kommunestyremøtet 26. januar. I mellomtida jobber administrasjonen med å besvare de spørsmålene som formannskapet har lagt inn i sitt vedtak, bl.a. knyttet til oppvekstsentermodellen.

Det betyr at også budsjettreguleringssak 17/12 er utsatt til møtet 20. februar.

I denne situasjonen vil jeg gjerne reflektere litt høyt, og gi litt informasjon, både som svar på konkrete spørsmål jeg har fått de siste ukene og som en slags statusrapport for utviklinga i det store bildet av kommuneøkonomien.

Kommunens vanskelige situasjon har ikke oppstått over natta. For å se hele bildet må vi år tilbake i tid.

I 2002 hadde kommunen et regnskapsmessig underskudd på 2 mill.
I 2003, i forkant av omstillingsprosjektet, var utfordringen på 7-10 mill.
I omstillingsprosjektet ble derfor alle nyinvesteringer satt på vent. For øvrig skulle alle steiner snus. Fra januar 2004 til juni 2006 ble 65 ulike tiltak utredet. Kun ett ble vedtatt, men uten at det fikk den ønskede innsparingseffekten.

Likevel gikk det bra, en viktig årsak til det var at rammeoverføringene fra staten til kommunene fikk en kraftig vekst fra 2006.

Hva er situasjonen i dag?

Rammeoverføringene fra staten holder ikke lenger tritt med kostnadsutviklingen på sentrale områder som lønn og pensjon.

Det regnskapsmessige underskuddet i 2008 var på ca 1,2 mill.
Et nytt regnskapsmessig underskudd for 2010 viste ytterligere ca 2,8 mill.
Hva vil tallene for 2011 vise?

Enkeltinvesteringer etter 2007:

  • Ny sentralskole – 65 mill inkl utomhusområdene. I hovedsak finansiert gjennom låneopptak som innebærer årlige renter og avdrag på 3,7 mill.
  • Hamsunsenteret – 7 mill fra næringsfondet i investeringsbidrag, og en avtale med Nordlandsmuseet som innebærer et årlig bidrag til driften på vel 1,1 mill.

Pleie og omsorg: Betydelige årlige overskridelser. Årsakene er sammensatte og komplekse og er lagt til grunn for den nye helse- og omsorgsplanen. Her må nevnes manglende kontinuitet i ledelsen som helhet. Manglende organisatorisk fleksibilitet. Dessuten sviktende rekruttering til ledige sykepleierstillinger som har gjort at kommunen i stadig større grad har måttet gjøre bruk av kostbare vikarbyråer, overtid og bakvakter.

Barnevern: Betydelig flere omsorgsoverdragelser med hjemmel i barnevernsloven presser økonomien ytterligere. I tall skjedde det en fordobling av utgiftene fra 2009 til 2010, til 4,8 mill. Bare denne ene økningen alene utgjør nesten et helt lite grendeskolebudsjett. Ytterligere omsorgsoverdragelser i 2011 har ført til nye kostnadsøkninger. Det ligger i sakens natur at det ikke budsjetteres med nye omsorgsoverdragelser før vedtak evt foreligger.

Skole: Skolestruktur og ressursbruk for øvrig er ikke blitt nedjustert i takt med nedgang i elevtall eller inntekter (som gis gjennom rammeoverføringen pr hode), slik nytt inntektssystem, ny kommunelov og ny opplæringslov har lagt til grunn. Faktum er at Hamarøy kommune pr i dag ligger betydelig høyere i omkostninger pr elev, og har gjort det over tid, sammenliknet med andre sammenlignbare kommuner. Det er også et faktum at hadde vi i dag hatt samme elevtall som vi hadde på slutten av 90-tallet hadde kommunen hatt inntil 21 mill mer i inntekter enn det vi har nå.

Brøyting: Den nye brøyteavtalen for kommunale veier som kommunestyret har inngått, innebærer dessuten en årlig merkostnad på 1 mill sammenliknet med de gamle avtalene.

Heldigvis er det noen lyspunkter. Etableringen av HIS er et slikt. Uten den hadde det økonomiske resultatet og folketallsutviklingen vært betydelig verre. For 2012-budsjettet som kommunestyret vedtok før jul har HIS generert en netto inntekt på 2 mill.

I tillegg spares det, ja det spares overalt hvor det kan spares, særlig ved å holde administrative stillinger vakante lengst mulig ved ledighet.

Regnskapsmessig ”salderes” det med bruk av såkalt premieavvik. Dette er en mulighet som bare kommuner har og som bidrar til at kommuneregnskapet er betydelig mer komplekst enn et tilsvarende i en vanlig bedrift. Jeg tror ikke det er feil å si at føring av premieavvik kan bidra til å kamuflere en kommunes reelle økonomiske situasjon. For Hamarøys vedkommende er det samlede premieavviket pt på 20 mill, en ”inntekt” som kommunen er nødt til å gjøre opp for, på et eller annet tidspunkt.

I august 2011 meddelte Fylkesmannen at kommunen er blitt oppført på lista over Robek-kommuner som følge av manglende inndekning av underskudd i 2008.

Vi har sett at likviditeten er kommet under stadig større press.
I desember 2010 ble det tatt opp 8 mill i kassakredittlån for å holde hjulene i gang. Det ble samtidig utarbeidet et likviditetsbudsjett som ga oversikt og hjelp til å fordele inntekter og utgifter utover året der det var mulig.
Fra september/oktober 2011 ble likviditeten kraftig forbedret ved at kommunen fikk utbetalt ekstraordinært utbytte fra NSK AS på 13 mill.
Men etter kun kort tid var likviditeten tilbake til et tilnærmet nullpunkt.

Signalene er derfor overtydelige.

Heller ikke statsbudsjettet for 2012 ble et lyspunkt. Rammeoverføringene for 2012 viser en realnedgang på tross av folketallsvekst i kommunen. Årsaken er at den gruppa som gir mest uttelling går kraftig ned rent tallmessig. Antallet barn i skolepliktig alder er pr jan 2012 på bare 8,5% av det samlede innbyggertallet, mot 14,8% for 12 år siden.

Veksten i lønns- og pensjonskostnader viser ingen tegn til å stoppe. I 2007 betalte kommunen 10,9 mill i pensjon. I 2011 var det totale beløpet oppe i 18,5 mill. I flg KS/Kommunal Rapport skal pensjonsutgiftene øke ytterligere 60% de nærmeste 5 år! Det vil si at vi i løpet av de nærmeste årene fram mot 2016 må være forberedt på å øke pensjonskostnadene med rundt 11 mill kroner!

Utfordringen pr årsskiftet 2011/12 er at kommunens driftkostnader må ned, evt at inntektene økes, med til sammen minimum 10-15 mill som en helårsvirkning i økonomiplanperioden. Grepene må tas nå. Kommunen kan ikke utsette de vanskelige avgjørelsene. Budsjettsituasjonen krever at vi fatter beslutninger med varig effekt nå.

Vi deler alle det samme ønsket om å komme ut av Robek-lista, vinne tilbake kommunens handlefrihet, for å kunne investere og bidra til fortsatt lokalsamfunnsutvikling. Slik situasjonen er pr i dag er i realiteten alle planlagte og ikke-planlagte investeringer og utviklingsprosjekter i regi av kommunen satt i bero.

Som bildet viser så er utfordringene betydelige. Jeg har likevel tillit til at kommunestyret er sitt ansvar bevisst og at vi på møtet den 20. februar får tatt de beslutningene vi må ta, enten de blir sånn eller slik.

Ten Sing - en aldrende dame?

Ten Sing-bevegelsen i Norge er i ferd med å bli en “aldrende” dame. Men ikke i Hamarøy. Siden 1997 har Hamarøy Ten Sing eksistert på ungdoms premisser. Oppslutningen har vært og er stadig like imponerende. Radikalt ungdomsstyrt, plassert midt i ungdomskulturen og bare sånn passe kristelig – alt synes å være suksesskriterier!

Det årlige storarrangementet Hamarøynatta går straks av stabelen. Med mange hundre deltakere. Her kommer Hamarøy Ten Sings verdier virkelig til sin rett – samlende, raust, modig, åpent mot alle. Forundret er det likevel noen som spør, hva er det dere gjør som vi ikke gjør? Svaret synes å være enkelt: Vi berre gjær det!

Klima, olje og gass - en replikk

Jonas Gahr Støre er en leder jeg lytter til med forventning og tillit.
På Nordlandskonferansen i Bodø i går ga han svar til de som fortsatt nekter å se sammenhengene mellom stadig større klimautfordringer og en fortsatt voksende petrovirksomhet.

- Det MÅ stilles krav til den optimistiske olje- og gassnæringen i forhold til rensing. Klimautfordringen må tas! At en fortsatt vekst i olje og gass vil kreve et teknologisk kvantesprang er åpenbart, men det vil være direkte uhistorisk å tro at vi ikke skal kunne makte det.

Sammenhenger, utfordring og mål klart definert. Bra!

Nord-Salten som regionkommune eller urfolkskommune?

Formannskapene i de tre kommunene i Nord-Salten – Steigen, Tysfjord og Hamarøy – møttes i går til såkalt STH-rådsmøte. Det ble et spennende møte med god og kraftfull debatt.

Det viktigste spørsmålet var dette: Hvor går veien videre for Nord-Salten?

I debatten ble det foreslått at Nord-Salten inngår samarbeid om en ”regionkommune”. Et nytt og friskt forslag som innebærer et utvidet og forsterket interkommunalt samarbeid om alle viktige tjenester og planprosesser. Ikke minst også de store omstillings- og utviklingsoppgavene som kommunene nå står overfor, og det uten at kommunene behøver å oppgi sin egenart og identitet. En slik regionkommune vil være nøye tilpasset lokale forhold i Nord-Salten og dessuten bli en nyvinning i Norge. Det ble også fremmet forslag om at Nord-Salten for alvor bør vurdere å utvikle og profilere seg som en urfolkskommune, for ytterligere å tiltrekke seg nasjonal og internasjonal oppmerksomhet. Spennende tanker!

Kampfly i nord - legitimitet og konsekvenser

Om ikke lenge faller beslutningen – hvor skal fremtidens kampflybase ligge – i Bodø eller på Ørland?

Skulle det skje at Bodø taper i denne kampen vil konsekvensene bli store, ikke bare for Bodø, men for hele Salten.

Mens noen har latt seg besnære av utsiktene til mindre flystøy og redusert fare forat byen skal bli bombemål i en fremtidig tenkt krisesituasjon, står byens og fylkets ansvarlige ledelse på for å overbevise regjeringen og Stortinget om at Bodø fortsatt er det riktige valget.

Salten regionråd har i sin høringsuttalelse vektlagt fire forhold som alle tilsier at Bodø bør velges.

1. Suverenitetshevdelse i nord krever daglig tilstedeværelse. Hvis ikke settes nordområdepolitikkens troverdighet og legitimitet i fare.
2. Etableringen av Universitetet i Nordland gjør Bodø til et attraktivt sted å leve og bo og bidrar til å styrke flystasjonens muligheter til å rekruttere kompetansepersonell.
3. Luftforsvarets fortsatte tilstedeværelse representerer intet nytt mht risiko. Ved å bygge ny flystripe vil dessuten støybelastningen reduseres betydelig.
4. Distriktspolitisk vil det få store negative konsekvenser om flystasjonen forsvinner. Et evt bortfall av en så kostnadsintensiv virksomhet vil få store negative konsekvenser for næringsliv og handel. Det samme gjelder bortfallet av et betydelig antall arbeidsplasser. Sammenholdt med den siste tidens utvikling i industrien i Salten vil en evt nedleggelse av flystasjonen kunne sette hele Salten-regionen tilbake i mange år framover.

Skolestruktur til besvær

Spørsmålet om grendeskolenes framtid i Hamarøy kommer opp til ny debatt i kommunestyret 26. januar. Av mange oppleves skolene som et være eller ikke være. Kanskje er det derfor det gjør så lite inntrykk på mange når det i debatten vises til det som har skjedd andre steder hvor skoler faktisk har blitt lagt ned. Det ble ikke slik man fryktet. Stedet døde ikke hen. Folk sluttet ikke å flytte til.

I Hamarøy trenger vi ikke å se lenger enn til Tranøy, eller til Finnøya. Ingen av stedende døde etter at skolene ble lagt ned. Tvert imot, nye og gamle krefter så nye muligheter. I dag blomstrer stedene med en tilvekst, også av barn, som langt overgår det som var tilfelle de siste årene da skolene enda var i drift.

Poenget mitt er ikke å forskottere skolenedleggelser, men å vise til faktum, og bidra til å holde blikket åpent også for mulighetene som melder seg når gamle strukturer endres.

Igjen vil jeg vise til den nå dokumenterte kunnskapen fra Finnøya.
Det er ikke den fine naturen, de gode veiene eller de varierte arbeidsplassene som trekker folk til småsamfunn som våre. Ikke engang skole og barnehage i nærmiljøet er avgjørende. Den helt avgjørende tiltrekningskraften er det menneskene på stedet selv som har, gjennom evnen og viljen de har til å framsnakke, åpne opp, ta imot og inkludere over tid.

For noen synes dette paradoksalt, men utviklingen på Tranøy og på Finnøya bekrefter begge at slik er det. I alle fall så lenge et godt skole- og barnehagetilbud fortsatt er tilgjengelig innenfor en rimelig avstand.

Verdighet og ansvar

I et intervju i Morgenbladet rett før jul drar prost Trond Bakkevig paralleller mellom diagnostiseringen av Anders Behring Breivik og psykiatriprosessen mot Knut Hamsun.

Ved å diagnostisere Hamsun som et psykiatrisk tilfelle ble han i realiteten fratatt sin menneskelige verdighet og dermed også ansvaret for sine handlinger.

Stemplet som en gal mann med varige svekkede sjelsevner, ble Hamsun ufarliggjort. Samtidig frikjente nasjonen seg selv og avsto fra muligheten for et oppgjør med seg selv.

Resultatet kjenner vi. Fortsatt har mange vanskelig for å forholde seg til Hamsun. Fortsatt lider nasjonen av et Hamsun-traume. Bakkevig har et svært viktig poeng når han advarer mot å gå i samme fella på nytt. Fratas Breivik sin verdighet og sitt ansvar vil det kunne ha store konsekvenser for vår egen nasjons framtid.

Skuffende fra Statens vegvesen

Som ordfører i Hamarøy sitter jeg ofte mange timer i bil til og fra møter i Bodø. Heldigvis trives jeg i bilen, alene med NRK P1 eller med hyggelig selskap i passasjersetet. Likevel innrømmer jeg at noen turer og timer i bilen er tyngre enn andre. Som idag. Sammen med ingeniør og planlegger fra teknisk etat og daglig leder for Smolten AS på Innhavet hadde jeg vært på møte med Statens Vegvesen.

Smolten AS legger i disse dager ny vannledning (2 × 63 cm rør) til sitt anlegg. Bedriftsledelsen har på eget initiativ tatt til orde for et samarbeid med kommunen og Vegvesenet for å legge nytt fortau oppå den nye rørgata ca 400 m langsmed Fv 662.

Veien på strekningen er smal, under fem meter bred, og belastet med tungtrafikk til og fra smoltanlegg, byggevarefirma, melkebiler og fôrbiler til og fra kommunens viktigste landbruksbygd, og ikke minst mange store lastebiler til og fra kvartsbruddet på Håkonhalsheia. I tillegg er veien gangvei for skolebarn, eldre og alle andre.

Smoltens initiativ handler om økt trafikksikkerhet – å gjøre de mange gåendes ferdsel langs veien tryggere. Vel vitende om at ting tar tid, og at mange gode og viktige trafikksikkerhetstiltak ute på de små stedene aldri vil bli virkeliggjort fordi de stadig taper i kampen mot de store, har bedriften tilbudt seg å bekoste det aller meste selv, forutsatt at arbeidet med rørgate og gangvei kan gjøres samtidig.

Hamarøy kommune har tatt vel imot Smoltens initiativ. Løsningen som er skissert er realiserbar og kan løses gjennom en mindre justering av eksisterende reguleringsplan.

I dette perspektivet blir Statens vegvesens svar både skuffende og meningsløst. I stedet for å ta vel imot initiativet, møtes det med krav om tidkrevende planprosedyrer som i praksis gjør det umulig å oppnå de synergieffektene Smolten og kommunen ønsker og samfunnet som helhet vil være tjent med. Krav om standard veibredde, veiskuldre, grøfter og adskilt gang- og sykkelvei gir sikkert mening i større og mer trafikkbelastede områder, men ikke nødvendigvis på Innhavet. Likevel presenteres kravene som ufravikelige. Etter min mening bidrar de ikke til en stedlig og godt tilpasset løsning. Vegvesenet burde innse at alternativet til Smoltens forslag ikke er Vegvesenets optimale standard, men at dagens trafikkfarlige løsning fortsetter, sannsynligvis i det uendelige.

Jeg reagerer skarpt på mangelende fleksibilitet og på måten Vegvesenet i denne saken forvalter sitt samfunnsansvar.

Reiselivsutviklingen bakom tallene

Frank Olsen, direktør ved Hamarøy hotell, er en ”tallknuser” av rang. I et møte i dag med fylkesrådene for samferdsel og næring i Nordland utfordret han medias og deler av reiselivsnæringas forståelse av SSB-tallene som fra i fjor til i år viser en svært positiv utvikling for landsdelen som helhet.

Hvordan ser bildet ut for Nordlands del, når man trenger inn i tallene? spurte Olsen

Kort oppsummert svarte han slik:

1. Det samlede ferie- og fritidsmarkedet i løpet av tre hektiske sommermåneder er helt avgjørende for næringas overlevelse. Pt utgjør den hele 71,3% av årsvolumet!
2. Fra 2007 til 2011 har den samlede utenlandstrafikken til Nordland gått ned, bare i reiselivsmagneten Lofoten øker den, og her øker den i betydelig grad.
3. Den samme tendensen ser vi når all trafikk ses under ett. Mens Lofoten øker mest, er det også en viss økning i Bodø og i Brønnøysund. På Helgeland og i Nordland for øvrig er det betydelig nedgang.
4. Også på kurs- og konferansemarkedet er det jevnt nedadgående kurver for Nordland under ett. Bare Bodø og Lofoten har positiv utvikling, mens distriktshotellene sliter med store inntektstap.

Utviklingen i Nordland blir særlig interessant når den ses sammen med utviklingen i Kiruna-Lappland i Nord-Sverige. Der er situasjonen helt annerledes, særlig for utenlandssegmentet, som fortsatt faktisk befester sin positive utvikling.

Iflg Frank Olsen og Reiseliv i Hamsuns Rike er utviklingen i Nord-Sverige, etableringen av Lofast, og den tilsvarende reduserte kapasiteten og markedsføringen av Skutvik-Svolvær-sambandet, nøkkelfaktorer både for å forstå utviklingen i Lofoten, og den ditto svake utviklingen i fylket forøvrig. Lofast er ikke bare blitt en viktig transportkorridor for fiskeri- og havbruksnæringen. Den er blitt en transportkorridor også for reiselivsnæringen, som nå altså truer det øvrige reiselivet i fylket med utarming.

Hva må til for å rette på dette? I flg Olsen må det etableres en grunnleggende ny forståelse for reiselivsnæringas behov for rundreiseprodukter, og ikke transportkorridorer. Lofast alene er ikke nok. Forutsigbarhet i ruteinformasjon for fergesambandene, særlig Skutvik-Skrova-Svolvær, og større muligheter for forhåndsbooking, vil være viktige bidrag for å imøtekomme de moderne reisendes behov for reiseplanlegging. I tillegg vil det bidra til å gjøre det øvrige Nordland mer attraktivt og mer tilgjengelig på veien til og fra Lofoten.

Behov for mer samarbeid

I en kronikk i dagens AN kommenterer direktør Leif Magne Hjelseng, statusen for det interkommunale samarbeidet i Salten.

Som leder for suksessbedriften IRIS Salten IKS er Leif Magne Hjelseng vel verdt å lytte til. Ikke minst også fordi han fra sine mange møter med sine oppdragsgivere, kommunene i Salten, har spesielt gode forutsetninger for å mene det han gjør.

I kronikken konstaterer Hjelseng at debatten om kommunesammenslåing ikke har ført fram. Samtidig fastholder han at økt interkommunalt samarbeid om offentlig tjenesteyting fortsatt er veien å gå. Bl.a. peker han på de grunnleggende premissene som samfunnet vårt er tuftet på, nemlig at kvantiteten og kvaliteten i de offentlige tjenestene skal være likeverdig for alle uavhengig av bosted. Han peker også på rekrutteringsutfordringene og konkurransesituasjonen som kommunene står overfor. Vil de mange små kommunene makte de store utfordringene eller vil det gå på stumpene løs?

Som leder i en av Saltens småkommuner kan jeg ikke annet enn å nikke gjenkjennende til det Hjelseng skriver. Jeg nikker også gjenkjennende til det han sier om at det ikke er de løpende driftsoppgavene vi er for dårlige på. Undersøkelser viser jo stadig vekk at små kommuner i mange tilfeller yter bedre tjenester enn de store både innenfor eldreomsorg og skole.

Men hva hjelper det når vi pga svak organisering og manglende kompetanse og ressurser til samhandling med andre, nettopp som følge av knallharde prioriteringer, blir ute av stand til å løse de større og på lang sikt enda viktigere utviklingsoppgavene?

Gang på gang opplever jeg at Hamarøy og de andre småkommunene i Salten, ikke har ressurser og kapasitet nok til å gjøre utviklingsoppgavene så godt som de skulle. Som illustrasjon kan jeg nevne at Hamarøy kommune i lange perioder, pga presset på økonomien, har valgt å holde viktige utviklingsstillinger vakante. Det gjelder stillingene som næringssjef, kultursjef, personalsjef, oppmålingsingeniør og nå også en av to kommunallederstillinger. Heller ikke viktige utviklingsprosjekter med betydelig ekstern finansiering har vi maktet å få fort nok i gang. Når det er sagt må ingen tro at kommunen tar lett på det. Ingen må heller tro at slike valg ikke har konsekvenser.

Etter min mening er konsekvensene både store og alvorlige. Mens vi konsentrerer oss om å opprettholde relativt gode kommunale tjenester innenfor kjernevirksomhetene kommer vi stadig for sent inn i de prosessene som skulle hjelpe oss til å utvikle infrastrukturen og næringslivet og øke folketallet. Fortsetter vi slik, uten å løfte blikket, slik Hjelseng oppfordrer til, er resultatet gitt. På et eller annet tidspunkt vil også primærtjenestene begynne å forvitre. Ganske enkelt fordi det verken vil være folk eller penger nok til å opprettholde det nivået vi ønsker og forventer innenfor helse, omsorg og skole.

Hvordan kan vi unngå denne situasjonen? Vi må lytte til Hjelsengs anbefaling! Vi bør ikke bare løfte blikket, vi bør i langt større grad enn hittil søke samarbeid også på de viktige og kostnadskrevende tjenesteområdene – skole, helse og omsorg. Poenget er at småkommunene må ta grep som frigjør penger til utviklingsoppgavene. Hvis ikke står hele grunnlaget for å kunne fortsette å leve og bo i distriktene i alvorlig fare.

Rolf Steffensens blogg

Følges av 27 medlemmer.